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投标竞争规范化

浏?#26469;问?/em> 日期:2019年10月21日 12:57

   根据《招标投标法》第四十一条规定,实行综合评价法的中标?#22235;?#22815;最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。在投标竞争中有以下几个关键问题:依据什么来评审、评审标准是什么、对什么评审、谁来评审、怎样评审(怎样打分、怎样计算分数)。这几个问题环环相扣,哪一个环节没有做到位,都可能影响到投标竞争和中标结果的公平、公正性。

  (一)依据什么来评审

  从《合同法》角度来看,招标文件为要约邀请,投标文件为要约,投标文件做出的响应都是基于招标文件的规定。投标文件响应内容大体上可分两类:一是对商务性条款响应;二是对技术性条款响应。招标文件中商务和技术需求明确、契合项目实际是关键性前提条件,这关系到投标文件响应程度和评标专家评审质量。

  一份需求不够明确具体的招标文件,会使投标人不容易准确把握招标人的个性化需求,?#19981;?#24433;响评标专家对项目的评审质量?#25237;?#25237;标文件的比较。这种情况下,投标单位之间的竞争很可能演变为投标标书之间的竞争,通常投标文件制作得?#21709;?#24425;、较厚重的容易得高分。?#27604;?#19981;可否认,制作优秀的标书也蕴含着投标人对项目的理解和响应,而写到投标文件上的内容,有多少能契合项目实际,是招标人真正需要的呢?有多少能够落实在合同履行过中,受益于招标人的呢?又有多少内容仅仅是赚取眼球和高分的纸上谈兵呢?

  (二)评审标准

  综合评价法的评分标准一般包括商务部分和技术部分。而商务部分评分是客观性分数,除了投标价格分,还包括一些商务性得分项,如业绩、相关证书、人员组成?#21462;?#21830;务性得分项如果设定不合理,很可能会直接拉开投标单位的得分差距,如过多分值的证书得分项,不同类别、等级的资?#23454;?#20998;项,过多分值的业绩得分项。甚至设定?#29615;?#21512;法律法规精神的得分项,如以投标单位注册资本金大小而划分不同等级进行加分。这些做法在一定程度上背离了投标竞争的实质,?#27425;?#32469;项目的实?#24066;?#27714;来竞争。

  技术评分因素和打分细则过于粗糙或者过于细化,都不利于投标单位公平、公正地竞争。技术要求描述不清晰、评分标准过于宽泛,会使投标竞争处于“粗放型”的竞争状态,评标专家评审中发挥的主观性空间过大,评审结果的客观、公正性?#31995;汀?#21516;样,过于细化,会使得评分标准欠缺弹性,评标专家发挥专业特长空间过小,可能会诱使投标单位采取迎合性应标的投机行为。

  (三)对什么评审

  《招标投标法》第四十条规定,评标委员会应当按照招标文件?#33539;?#30340;评标标准和方法,对投标文件进行评审和比较。《评标委员会和评标方法暂行规定》第十七条规定,评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法,对投标文件进行系统地评审和比较。

  根据上述规定,对投标文件评审的规则是评标标准和方法;评审工作就是对投标文件进行系统的评审和比较。其中评标标准前面已述及,评标方法是指运用评标标准评审和比较投标文件的具体方法,主要包括最低评标价法和综合评价法。

  如何确保评标委员会切实做到对投标文件进行系统的评审和比较?首先要有可比性。这一点不仅受招标文件需求合理和明确程度的影响,还受评审标准合理、合法、科学性程度的影响,与投标文件的响应和制作也相关。其次要能够比较、便于比较。这一点与评标专?#19994;?#19987;业水平、职业素养直接相关。在实际工作中,可把便于系统地评审和比较作为促进提高评标效率和公平、公正性的主要抓手。比如,可从?#32435;?#26631;书制作方面着手,在一些项目中,投标单位制作的技术标书厚达几百页甚至上千页,即使投标家数不太多,评标专家要对投标文件进行系统的评审和比较,恐怕也是不现实的,评审只是流于?#38382;健?#36824;可以从优化评标系统上着手,在电子评标系统中,如果没有多窗口投标标书对比评审系?#24120;?#25110;者没有实时调取招标文件和投标文件对比功能,那么评标专家对投标文件系统地评审和比较,就会存在一些不便。

  (四)谁来评审

  《招标投标法》第三十七条规定,评标由招标人依法组建的评标委员会负责;评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济?#30830;?#38754;的专家组成。根据此条款,评标专家主要分为技术和经济专家。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部87号令)第五十五条第四款规定,评标?#20445;?#35780;标委员会各成员应当独立对每个投标人的投标文件进行评价,并汇总每个投标人的得分。

  在实行综合评价法的项目中,评标委员会在进行商务标和技术标评审?#20445;?#35780;标专家在评审中是否区分类别分工评审,缺少规范性的规定。实行综合评价法的项目,如果商务标专家也参加技术标的打分,是否合理、妥当,也是值得探讨和分析的。常言道,术业有专攻,因此要考虑到商务标专家是否具有专业经验以及对评审项目专业技术的?#29616;?#35780;判水平;更要考虑到招标项目评分中的技术要求高低以及评审项目所属专业类别的问题。

  (五)怎样评审

  在体育竞赛中,为了促进竞赛的公平,决出真正的强者,会从规则设定上来防范投机行为。比如团体竞赛增加局数;再比如个体竞赛,有七位以上的奇数裁?#24615;?#25171;分,并且删除掉一个最高分和一个最低分,再进行加总。

  ?#27604;唬?#27599;个行业都有不同的竞争规则,但理念是相同的,即促使竞争更公平、更公正,促进行业良性发展,选出真正的优者。目前在招投标领域的法规规章层面,评审中打分以及如何计算分数尚无相关的具体规定。在实践中?#29615;?#23384;在利用评分规则投机的现象,比如在评审中采取明显偏向的打分,直接影响了中标结果,破坏了投标竞争的公平、公正性。

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